近日，記者從西安市民政局獲悉，為貫徹落實國家深化養(yǎng)老服務改革工作要求，結合西安實際，西安市民政局牽頭起草了《西安市深化養(yǎng)老服務改革若干措施(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。

　　到2029年，嵌入式養(yǎng)老服務覆蓋90%以上社區(qū)

　　推動區(qū)縣公辦示范性養(yǎng)老院建設并投入運營，以服務失能失智老年人為主，提供全托照料、醫(yī)療護理、康復保健、認知癥照護等服務。以公辦示范性養(yǎng)老院、敬老院、綜合養(yǎng)老服務中心等為發(fā)展基礎，2028年年底前實現(xiàn)綜合養(yǎng)老服務管理平臺全覆蓋。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院與綜合養(yǎng)老服務中心采取“兩院共建、兩院共辦”的方式建設運營。

　　推動鎮(zhèn)街綜合服務中心采取“1+N”模式，建設運營社區(qū)養(yǎng)老服務站點，構建城市15分鐘養(yǎng)老服務圈。強化資源整合利用，支持利用新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務用房，加強社區(qū)養(yǎng)老服務站與老舊小區(qū)改造和教育、衛(wèi)生健康、文化等其他公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、共建共享，建設一批集照護、上門服務于一體的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施，到2029年，嵌入式養(yǎng)老服務覆蓋90%以上的社區(qū)。有條件的區(qū)縣可融入托育功能，建設“一老一小綜合體”，按需設置短期托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、上門服務、鏈接資源等功能。

　　推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式

　　推進老年人意外傷害險改革，探索開展為居家失能老年人發(fā)放消費券試點，免費為家庭照護者提供照護技能培訓，為居家老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的照護服務。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，完善社區(qū)嵌入式服務機構“白名單”并及時向社區(qū)公布。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，增強專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力，到2027年年底，每個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))形成1個服務典型。因地制宜發(fā)展多種類型的社區(qū)助餐設施，引導服務機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等開展合作，建立質(zhì)量可靠、配送及時的送餐服務網(wǎng)絡。發(fā)展“養(yǎng)老顧問”服務，為老年人提供政策咨詢、委托代辦、資源鏈接等專業(yè)化服務，2027年每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)形成1個“養(yǎng)老顧問”服務示范。

　　鼓勵引導養(yǎng)老機構積極收住失能老年人，探索落實“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構，對養(yǎng)老機構給予運營補助支持。到2027年，全市打造20家具備較強醫(yī)養(yǎng)結合功能的示范性養(yǎng)老機構。推進二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科，暢通老年人看病就醫(yī)綠色通道。加強醫(yī)療機構對養(yǎng)老服務的支持力度，到2026年底，每個區(qū)縣至少確定1家二級醫(yī)院為養(yǎng)老服務支持機構。2025年起，在蓮湖區(qū)等區(qū)縣開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”試點，推廣試點經(jīng)驗，構建老年人治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護服務有序銜接的一體化健康養(yǎng)老服務體系。

　　支持星級養(yǎng)老機構在技術支持、人員培訓、運營管理等方面為農(nóng)村養(yǎng)老服務機構提供幫助，到2027年年底，推動每個三星級以上養(yǎng)老機構至少與1個農(nóng)村養(yǎng)老服務機構建立支援合作關系。加強農(nóng)村互助幸福院建設，2030年年底前，農(nóng)村老年人數(shù)量較多、居住較為集中、服務需求較高的村實現(xiàn)全覆蓋。

　　鼓勵建設各類養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓基地

　　引進國內(nèi)外養(yǎng)老服務知名企業(yè)，整合西安現(xiàn)有國有養(yǎng)老資源，成立市屬國有養(yǎng)老投資集團，發(fā)揮國有資本引領示范作用。對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務的，給予免租降租、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等支持政策，扶持發(fā)展一批企業(yè)轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。發(fā)布一批銀發(fā)旅游精品線路，培育打造一批“候鳥式”養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老目的地。

　　2026年在社區(qū)探索開展養(yǎng)老服務“時間儲蓄管理制度”試點。高質(zhì)量開展“銀齡行動”，鼓勵引導老年人積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、文明實踐活動等。

　　深化養(yǎng)老服務產(chǎn)教融合共同體建設，加強校企合作，鼓勵建設各類養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓基地，開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸方案，加大對養(yǎng)老服務機構的信貸支持力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式。

　　征求意見時間為9月8日至10月8日，意見反饋電子郵件發(fā)送至：yanglaofuwuban@126.com，紙質(zhì)材料郵寄至：西安市未央?yún)^(qū)鳳城八路109號(西安市民政局養(yǎng)老服務處)。

　　記者 張艷芳