西安市2024年決算草案日前經(jīng)西安市第十七屆人大常委會第二十六次會議審議通過。全市在財(cái)政收入保持穩(wěn)健增長的同時，通過深化零基預(yù)算改革和全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源配置效率和使用效益的顯著提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新性的制度保障。

　　零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制時不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而結(jié)合當(dāng)年實(shí)際需求和財(cái)力狀況，對各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法。

　　2024年，西安市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1002.36億元，同比增長5.3%，在經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)固向好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)健增長。我市創(chuàng)新推行零基預(yù)算改革，所有預(yù)算部門“從零開始”論證每一項(xiàng)支出的必要性、合理性和績效目標(biāo)，徹底打破了過去“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式。

　　“零基預(yù)算改革讓我們徹底告別了‘討價(jià)還價(jià)’式的預(yù)算編制模式。”西安市財(cái)政局預(yù)算處負(fù)責(zé)人介紹說，這項(xiàng)改革有效壓減了非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，將節(jié)約的資金集中用于保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生領(lǐng)域。“現(xiàn)在每個項(xiàng)目都要重新證明其存在的價(jià)值，這對各部門來說既是壓力，也是提升資金使用效益的動力。”

　　與此同時，我市深入推進(jìn)全口徑預(yù)算改革，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”全部納入統(tǒng)一管理。通過強(qiáng)化“四本預(yù)算”之間的統(tǒng)籌銜接和資金調(diào)入，實(shí)現(xiàn)了政府所有收支的全面反映和統(tǒng)一管理，顯著增強(qiáng)了政府綜合財(cái)力和資源配置能力。

　　在預(yù)算績效管理方面，我市建立了貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理體系。將績效結(jié)果與零基預(yù)算編制、全口徑統(tǒng)籌緊密結(jié)合，形成了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。據(jù)了解，通過零基預(yù)算審核，2024年共壓減或調(diào)整低效支出42.4億元，全部用于支持科技創(chuàng)新和民生短板領(lǐng)域。

　　“零基預(yù)算和全口徑預(yù)算改革不僅是管理技術(shù)的革新，更是治理理念的轉(zhuǎn)變。我們將繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，推動財(cái)政資源更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。”西安市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人受訪時表示。

　　據(jù)悉，這套改革做法正在爭創(chuàng)財(cái)政部科學(xué)管理試點(diǎn)，將有望為其它地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)。專家指出，西安市的預(yù)算管理改革實(shí)現(xiàn)了從“管資金”向“謀政策、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)”的深刻轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政管理的先進(jìn)理念和實(shí)踐成效。

　　記者從西安市財(cái)政局獲悉，我市將繼續(xù)以零基預(yù)算和全口徑預(yù)算為抓手，進(jìn)一步提升財(cái)政資源配置效率，聚力支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市綜合能級提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

　　記者 劉寧