□ 延安市政協(xié)

　　2020年6月，根據市政協(xié)年度協(xié)商計劃，延安市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，會同市人社局、就業(yè)服務處等相關部門，先后深入中國石油延安分公司、延安能化集團、子長市、安塞區(qū)等地，對全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作進行專題調研，察實情、看成績、找問題、剖原因、提建議，與相關部門進行深入的協(xié)商座談

　　措施和成效

　　近年來，延安市始終把“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”作為工作重中之重，不斷創(chuàng)新，扎實工作，為全市經濟轉型、追趕超越和精準脫貧作出了積極貢獻。從調研的情況來看，全市就業(yè)工作總體呈現出平穩(wěn)有序、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，農業(yè)大產業(yè)穩(wěn)定了農村就業(yè)，工業(yè)大項目吸納了大量城鄉(xiāng)就業(yè)，新經濟新業(yè)態(tài)激活了市場就業(yè)，“1+5”模式促進了貧困勞動力就業(yè)。

　　一是狠抓就業(yè)扶貧，鞏固脫貧成效。截至2020年5月底，全市貧困勞動力復工復產及就業(yè)66464人，其中轉移就業(yè)37127人，靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、農業(yè)產業(yè)就業(yè)等29337人。“三排查三清零”百日行動涉及就業(yè)方面的64個問題全面整改到位，就業(yè)扶貧工作成效顯著提升。全市37618戶有勞動力且有就業(yè)意愿貧困家庭和12725戶易地搬遷有勞動力且有就業(yè)意愿貧困家庭至少一人就業(yè)達到100%，并保持動態(tài)清零。

　　二是針對重點群體，促進充分就業(yè)。認真組織事業(yè)單位招聘工作，2019年為教育、醫(yī)療、林業(yè)、應急管理等行業(yè)單位招聘各類人才2435人。面向城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、貧困勞動力等人群，開展各類就業(yè)服務主題活動和專場招聘會120余場，幫助9800多人達成就業(yè)意向。疫情防控期間，組織線上招聘33場，發(fā)布崗位信息3.9萬個，1570人實現就業(yè)。全力保障返崗復工，組織專車輸送農民工20車次337人，共幫助15.6萬人順利返崗復工。

　　三是幫助企業(yè)減負，穩(wěn)定就業(yè)崗位。新冠肺炎疫情發(fā)生后，從省上爭取調劑失業(yè)保險基金1.5億元，為穩(wěn)崗返還政策提供充足資金保障。實施社保助企“免減緩”政策，截至2020年5月底，全市已減免社保費3.5億元，受益企業(yè)4082戶31.38萬人。及時撥付穩(wěn)崗返還資金，讓企業(yè)申領更加安全便捷高效，2020年5月底，已有436戶企業(yè)享受到穩(wěn)崗返還補貼8923.8萬元，惠及職工8.43萬人，中小微企業(yè)受益面大幅擴展。

　　四是強化技能培訓，提升就業(yè)質量。出臺《延安市職業(yè)技能提升行動實施方案》和《延安市中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃(2019—2025)》，提取失業(yè)保險結余1億元，對企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、貧困勞動力等群體大規(guī)模開展技能培訓。截至2020年6月1日，已組織能源、文旅、商貿等行業(yè)483家企業(yè)培訓132期，參訓人數26988人，補貼資金總額達2300萬元以上。

　　五是大力扶持創(chuàng)業(yè)，釋放倍增效應。加快創(chuàng)業(yè)載體建設，全市認定創(chuàng)業(yè)孵化基地34個，入駐各類創(chuàng)業(yè)實體688個，認定創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用村15個，建成縣級標準化創(chuàng)業(yè)中心13個，鎮(zhèn)級標準化創(chuàng)業(yè)中心39個。截至2020年5月底，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7403萬元，扶持創(chuàng)業(yè)612人，帶動就業(yè)1836人。

　　六是健全工作機制，維護就業(yè)者權益。始終把農民工工資清欠工作作為政治任務，建立了“4321”工作機制，開展創(chuàng)建“無欠薪”縣區(qū)活動，落實清欠工作日報告、日通報和主要領導接訪督查、分管領導坐班督辦制度，扎緊扎實制度籬笆，從源頭上杜絕欠薪發(fā)生。截至2020年春節(jié)前，解決拖欠農民工工資5.2億元，實現了“雙清零”目標。

　　存在問題

　　雖然全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作取得了一定成績，但當前就業(yè)領域固有的一些矛盾依然存在，新的影響因素還在不斷增多，工作中仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是全市大就業(yè)格局尚未形成。一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、落實還不到位。群眾就業(yè)理念和擇業(yè)觀念還比較落后，公共就業(yè)服務基礎還需夯實。二是就業(yè)結構性矛盾沒有得到根本緩解。市場上適合高校畢業(yè)生的崗位還不充足，部分畢業(yè)生專業(yè)技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與市場和企業(yè)的用工需求存在較大差距。職業(yè)院校和培訓機構設置培訓項目與市場需求結合不緊密，培訓對就業(yè)的促進作用不明顯。三是內外風險挑戰(zhàn)明顯增多。受疫情影響，經濟下行壓力加大，部分行業(yè)企業(yè)如旅游、餐飲等穩(wěn)崗壓力較大;新技術、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，就業(yè)崗位結構正在發(fā)生深刻變化，一些重復性、流程性的簡單工作可能會被人工智能取代，一些勞動者面臨失業(yè)的風險不斷增加。

　　對策建議

　　一是加強公共就業(yè)服務體系建設。充實基層公共就業(yè)服務從業(yè)人員隊伍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)的公共就業(yè)服務機構，進一步明確職責任務，增強基層公共就業(yè)服務力量，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有專人管、有專人干，提升人力資源服務專業(yè)化水平。加大對民營人力資源服務機構的扶持力度，解決小散弱的問題，增強品牌效應，形成行業(yè)性集群效應。加強公共就業(yè)服務從業(yè)人員培訓，提升人力資源服務水平，切實幫助當地群眾就近就地就業(yè)，享受更加便捷化、專業(yè)化、優(yōu)質化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　二是大力拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。結合延安能源化工產業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展現狀，充分挖掘資源、釋放潛能、創(chuàng)造崗位，全方位、多層面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點就業(yè)人群，搭建范圍更廣、選擇更多、質量更高的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，推動就業(yè)重點人群實現盡早就業(yè)、高水平就業(yè)和順利創(chuàng)業(yè)、高質量創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能教育培訓，提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，務實選擇就業(yè)崗位，大膽擁抱新興業(yè)態(tài)，依靠苦干和闖勁實現穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。

　　三是持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度。推動各市、縣、區(qū)將就業(yè)配套資金列入年度財政預算，配套就業(yè)資金用于開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的補貼支出，調整優(yōu)化資金支出結構，確保政策、資金、資源向技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅傾斜，切實發(fā)揮就業(yè)資金使用效益。

　　四是建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網絡體系。積極推進市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級公共就業(yè)服務網絡建設，建立標準化服務體系，推進“互聯網+公共就業(yè)服務一網通辦”。推動人力資源市場服務與當地主導產業(yè)、高新技術產業(yè)和龍頭產業(yè)融合，促進人力資源供需平衡，自由有序流動。支持寶塔區(qū)盡快落實人力資源市場新場地，保障求職、招聘活動常態(tài)化開展。堅持因地制宜，支持其他縣(市)區(qū)適度擴大人力資源市場規(guī)模，增強服務功能，充分發(fā)揮促進就業(yè)作用。