林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，新時(shí)代陜西林業(yè)人緊扣“五新”戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施省委、省政府“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”生態(tài)戰(zhàn)略。辛勤的耕耘換來累累碩果，六大亮點(diǎn)成為陜西2018年生態(tài)建設(shè)最耀眼的新聞。

　　回眸2018：陜西林業(yè)六大亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：陜北為核心的黃土高原地區(qū)是全國連片增綠幅度最大的地區(qū)

　　衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析表明，2018年我省平均植被指數(shù)較2000年在全國上升3位，植被指數(shù)平均變化速率全國第三，退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)建設(shè)工程取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以陜北為核心的黃土高原地區(qū)成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。魏增軍副省長作出重要批示“我省植被變好，需長期不懈努力”。

　　亮點(diǎn)二：防沙治沙取得新突破

　　經(jīng)過六十多年的艱辛歷程，全省沙化土地面積由3600萬畝減少到2030萬畝，860萬畝流動沙地基本得到固定和半固定，建成3000公里的防風(fēng)固沙林帶，沙區(qū)森林覆蓋率由1.8%提高到33%，實(shí)現(xiàn)了由沙進(jìn)人退到人進(jìn)沙固的歷史性巨變。6月14日，第24個(gè)世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會在陜召開，我省防沙治沙工作得到與會者的充分肯定。

　　在國家三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會上，陜西林業(yè)8個(gè)集體被授予先進(jìn)集體稱號，9人被授予先進(jìn)個(gè)人稱號，3人榮獲綠色長城獎?wù)隆?/p>

　　亮點(diǎn)三：關(guān)中森林城市群建設(shè)納入全國發(fā)展規(guī)劃

　　我省率先提出森林城市群建設(shè)構(gòu)想，并啟動陜北、關(guān)中、陜南三大森林城市群建設(shè)。3月28日，國家林業(yè)局發(fā)布《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，我省關(guān)中森林城市群被納入國家發(fā)展規(guī)劃，全省森林城市創(chuàng)建活動進(jìn)入新階段。

　　目前，我省建成國家級森林城市4個(gè)、省級森林城市8個(gè)，其他6市被列入國家創(chuàng)建計(jì)劃、19個(gè)縣(區(qū))正在創(chuàng)建省級森林城市。

　　亮點(diǎn)四：創(chuàng)新開展“五個(gè)一批”開放生態(tài)脫貧工程

　　我省在全國創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)一批”開放工程，即向貧困人口開放一批森林公園、國有林場、花木園、林業(yè)管護(hù)站、生態(tài)文明教育基地，通過增設(shè)護(hù)林員、生產(chǎn)員、安全員、保潔員，山貨特產(chǎn)經(jīng)營攤位等公益性崗位和經(jīng)營場所，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)和經(jīng)營增收。

　　截至目前，首批開放的170個(gè)林業(yè)基層單位，已設(shè)置公益崗位2487個(gè)，吸納4262名貧困人口就業(yè)，人均增收6825元。在國家林業(yè)和草原局全國生態(tài)扶貧專項(xiàng)工作會議上，我省作為典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

　　亮點(diǎn)五：全省林業(yè)改革取得重大突破

　　全省下達(dá)國有林場改革中央補(bǔ)助資金2.33億元、省級配套資金4000萬元，所有國有林場明確公益屬性，出臺《陜西省國有林場改革驗(yàn)收辦法》《陜西省林業(yè)廳國有林場管理辦法》等改革相關(guān)配套制度，建立健全森林資源管理制度和社會保障體系，完成縣級自查、市級核查，通過省級驗(yàn)收，改革主體任務(wù)已完成。

　　持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，累計(jì)下達(dá)生態(tài)效益補(bǔ)償資金9.87億元。全省公益林承保面積1.03億畝、保障金額510億元，各類林業(yè)專業(yè)合作社組織已達(dá)到2197個(gè)。

　　亮點(diǎn)六：秦嶺大熊貓文化深入人心

　　秦嶺是中國野生大熊貓重要分布區(qū)，平均每100平方公里就有10只大熊貓，秦嶺大熊貓野外種群密度居全國之首。經(jīng)過多年保護(hù)，秦嶺大熊貓數(shù)量由上世紀(jì)80年代109只增加到345只，增幅達(dá)217%，為全國最高。

　　2018年11月19日，以“熊貓文化世界共享”為主題的首屆秦嶺大熊貓文化宣傳活動在西安開幕。陜西省林業(yè)局黨組書記、局長薛建興在會上發(fā)布了《秦嶺大熊貓保護(hù)研究成果報(bào)告》，副局長黨雙忍發(fā)出秦嶺大熊貓保護(hù)倡議書。秦嶺大熊貓文化展、文藝演出等通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播，地鐵、出租車、鬧市區(qū)大屏等宣傳手段，讓“大美秦嶺熊貓陜西”深入人心。

　　2018年12月22日至23日，以“大美秦嶺熊貓陜西”為主題的秦嶺大熊貓文化宣傳活動分別在陜西省政府駐京辦、北京大學(xué)舉行，此次活動是向更多的人講述熊貓故事，傳播陜西聲音，呼吁社會各界支持和參與陜西生態(tài)建設(shè)。

　　2018 全省林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新跨越

　　2018年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略，主動融入“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局，工作進(jìn)展順利，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　植被持續(xù)增加，國土綠化成效明顯。認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，綠色成為全省主色調(diào)。截至目前，全省累計(jì)治理沙化土地105.5萬畝，完成營造林749.6萬畝，其中：人工造林241.5萬畝，飛播造林40.5萬畝，森林撫育、封山育林、退化林修復(fù)和人工更新467.6萬畝，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。全民義務(wù)植樹8213萬株。

　　在中央經(jīng)濟(jì)會議上，延安退耕還林被習(xí)近平總書記作為“生態(tài)環(huán)境改善四個(gè)案例之一”給予肯定。在三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會上，我省獲得先進(jìn)集體8個(gè)、先進(jìn)個(gè)人9人、綠色長城獎?wù)?人，延安市作為全國4個(gè)典型進(jìn)行了發(fā)言。

　　嚴(yán)守綠水青山，資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格審核審批征占用林地項(xiàng)目762個(gè)，涉及面積3.5萬畝，全面完成全省國家級公益林區(qū)劃成果落界工作。嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率0.03‰，遠(yuǎn)低于中省控制指標(biāo)。成立陜西省天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和陜西重大林業(yè)有害生物防控指揮部，累計(jì)清理松材線蟲病枯死松樹60多萬株，全面完成美國白蛾疫情排查除治年度任務(wù)，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率為4.1‰，無公害防治率為96%。開展“春雷2018”“綠箭2018”“綠盾2018”等各類專項(xiàng)行動，查處各類案件4055起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.15億元。

　　加強(qiáng)珍稀野生動物研究繁育，繁育朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀野生動物近7000只。成立陜西省林業(yè)科學(xué)院秦嶺大熊貓研究中心，全省大熊貓野外種群達(dá)345只，增幅、密度均居全國之首，人工圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)到22只，成為全球第三大人工圈養(yǎng)大熊貓種群基地。

　　實(shí)施“八大舉措”，生態(tài)脫貧扎實(shí)有效。向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜投入30.5億元，創(chuàng)新啟動“五個(gè)一批開放”工程，《林業(yè)生態(tài)脫貧大講堂》覆蓋全國5億農(nóng)村人口。寶雞積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，鳳縣林麝、扶風(fēng)元寶楓成為全省亮點(diǎn)。安康推動生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，探索出寧陜縣“生態(tài)+”扶貧新模式。扎實(shí)開展延長縣“兩聯(lián)一包”定點(diǎn)扶貧，累計(jì)籌措資金近700萬元，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立扶貧產(chǎn)業(yè)，延長縣順利脫貧摘帽。省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺顯示，生態(tài)脫貧惠及貧困人口141.5萬，占全省建檔立卡貧困人口3/4以上，人均增收1750元，林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用愈加凸顯。在2018年全國生態(tài)扶貧專項(xiàng)工作會議上，陜西林業(yè)作為全國典型作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

　　盤活生態(tài)資產(chǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。2018年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1319億元，下達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.65億元，以特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下種植養(yǎng)殖業(yè)為主框架的產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大。全省新建干雜果經(jīng)濟(jì)林45.43萬畝，其中新建核桃25.2萬畝、新建花椒13.88萬畝、新建紅棗2.5萬畝、新建板栗0.82萬畝、新建柿子3.03萬畝、新建油用牡丹面積12萬畝。

　　秦嶺國家植物園接待游客23萬人次，全省森林旅游人數(shù)超2600萬人次，綜合收入達(dá)90億元。編制完成《陜西省2018-2025年森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》，周至縣黑河森林公園、寶雞市辛家山、馬頭灘林業(yè)局森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)投入運(yùn)營。全國首家“京東物流快林花卉協(xié)同倉”在陜開倉，開創(chuàng)全省苗木花卉網(wǎng)絡(luò)銷售新模式。2018年11月1日，國家林業(yè)和草原局元寶楓工程技術(shù)研究中心在陜西成立。同年9月14日，省林業(yè)廳、省國家開發(fā)銀行、省林業(yè)集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)我省國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。第十五屆中國林產(chǎn)品交易會，我省斬獲7個(gè)金獎。

　　深化林業(yè)改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。全省國有林場改革主體任務(wù)全面完成，咸陽、西安、銅川3市在省級驗(yàn)收中名次靠前。集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化，全省完成林權(quán)抵押貸款35.2億元，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金9.87億元，寧陜縣被確定為全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，大熊貓國家公園陜西省管理局揭牌成立。深化“放管服”改革，取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目35項(xiàng)，林業(yè)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，超額完成省政府清理精簡目標(biāo)。

　　弘揚(yáng)生態(tài)文化，社會影響顯著提升。全省16處生態(tài)文明教育基地接待130余萬人次。新建黑河、馬頭灘、辛家山森林體驗(yàn)基地3處，全省森林體驗(yàn)基地達(dá)11處、探秘線路3條，接待中小學(xué)生5000余名。我省牛背梁北溝森林體驗(yàn)基地被國家教育部評為全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，黃帝手植柏和漢武帝掛甲柏?cái)U(kuò)繁苗應(yīng)邀入駐第十二屆中國國際園林博覽會。成功舉辦綠色中國行——走進(jìn)美麗旬邑啟動儀式，承辦“全國林業(yè)和草原科技活動周”，開展“科技周”和“愛鳥周”活動。

　　強(qiáng)化支撐保障，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)中省林業(yè)資金58.7億元，同期增長10.8%。編制完成《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)實(shí)施方案》。全省種苗質(zhì)量抽查合格率達(dá)95%，位于全國前列，國家林業(yè)和草原局印發(fā)通報(bào)表揚(yáng)。取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目35項(xiàng)，林業(yè)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，超額完成省政府清理精簡目標(biāo)。組織開展“領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法用法考試”“憲法百日巡講”等普法活動，依法行政能力得到有效提高。建成“211”林業(yè)科技示范縣10個(gè)、示范點(diǎn)218個(gè)、示范推廣面積114.6萬畝。

　　加強(qiáng)政治建設(shè)，從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。認(rèn)真開展“對標(biāo)定位，晉級爭星”和“黨員管理積分制”工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，與廳直屬基層黨組織簽訂《2018年林業(yè)黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，及時(shí)開展抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作述職評議考核。加強(qiáng)主體責(zé)任動態(tài)管理，出臺《省林業(yè)廳黨組(廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《2018年林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《陜西省林業(yè)廳2018年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制措施》《省林業(yè)廳2018年反腐倡廉工作責(zé)任分工》等制度措施。

　　2019 見縫播綠 讓三秦大地美起來

　　2019年，陜西林業(yè)切實(shí)把秦嶺保護(hù)作為今后工作重中之重，持續(xù)增加秦嶺地區(qū)森林面積，提質(zhì)增效;著力推進(jìn)大規(guī)模綠化，實(shí)現(xiàn)“陜北增綠、關(guān)中增景、陜南增效”讓三秦大地美起來。

　　總體思路：切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化，從嚴(yán)管理林草資源，規(guī)范整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面深化林業(yè)改革，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)實(shí)施方案，著力推動全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃完成營造林732萬畝，治理沙化土地105萬畝，森林火災(zāi)受害率和有害生物受災(zāi)率分別控制在0.9‰和4.6‰以內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1350億元。

　　11項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)秦嶺保護(hù)。堅(jiān)決查處各種危害秦嶺生態(tài)保護(hù)的違紀(jì)違規(guī)行為，通過自然和人工相結(jié)合的方式修復(fù)好秦嶺生態(tài)。嚴(yán)格限制工礦開發(fā)使用林地、控制商業(yè)性經(jīng)營使用林地，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)資源與生態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化監(jiān)測和執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

　　二、認(rèn)真履行新職能。加快推動林草深度融合，在草原保護(hù)修復(fù)方面，制定全省草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，做好草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復(fù)治理工作。建立林草一體化執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊破壞草原違法犯罪行為強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　三、堅(jiān)決打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策，做好全省3.01萬名生態(tài)護(hù)林員的動態(tài)管理，按月足額發(fā)放工資。聚焦深度貧困縣和今年29個(gè)脫貧摘帽縣，積極爭取中省林業(yè)資金，確保貧困地區(qū)傾斜投資力度不減。扎實(shí)開展“一補(bǔ)兩送一議”活動，做好建檔信息補(bǔ)正和平臺數(shù)據(jù)錄入工作，切實(shí)把生態(tài)脫貧政策和林業(yè)實(shí)用技術(shù)送到貧困群眾手上。

　　四、推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，繼續(xù)抓好退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重大生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化，提升森林質(zhì)量，完成營造林計(jì)劃任務(wù)732萬畝、沙化土地防治105萬畝。

　　五、從嚴(yán)保護(hù)管理林草資源。全面從嚴(yán)管理秦嶺、橋山、關(guān)山等重點(diǎn)區(qū)域林草資源。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，確保森林火災(zāi)受害率控制在千分之0.9以內(nèi)，有害生物成災(zāi)率控制在千分之4.6以內(nèi)，案件綜合查處率超過85%。加強(qiáng)濕地和草原保護(hù)與恢復(fù)，加快國家濕地公園建設(shè)，抓好草原禁牧和監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，抓好大熊貓、朱鹮等珍稀野生動物保護(hù)繁育。

　　六、加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游和林下種植養(yǎng)殖為主框架的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展木本油料、苗木花卉、林麝養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，確保全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1350億元。

　　七、認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動。認(rèn)真實(shí)施《鄉(xiāng)村振興林業(yè)實(shí)施方案》，抓好“三化一片林”綠化家園建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障，改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)抓好郝家橋鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工程，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。

　　八、持續(xù)深化林業(yè)改革。指導(dǎo)督促各地全面完成國有林場改革任務(wù)，確保順利通過國家驗(yàn)收。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)等指導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范整合各類自然保護(hù)地，加快推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)、秦嶺國家公園籌建和秦嶺大熊貓繁育基地建設(shè)等工作。

　　九、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化?；I劃開展好2019年秦嶺大熊貓文化宣傳活動，抓好世園會和綠博會陜西展園建設(shè)，努力將各類宣傳活動打造成展示我省林業(yè)建設(shè)成就的窗口。加快推進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南森林城市群建設(shè)，力爭新創(chuàng)建國家森林城市1個(gè)，省級森林城市10個(gè)。

　　十、全面加強(qiáng)支撐保障。認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”行動，以自然保護(hù)地監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然資源和林業(yè)災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測。加快推進(jìn)全省林業(yè)公文傳輸系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，提升辦公效率。

　　十一、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不折不扣把黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》 2019年01月26日 第4240期 第5版