□ 實(shí)習(xí)記者 白瑤

　　2018年8月，寶雞在未逐戶甄別企業(yè)用電情況下，全面切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電，部分非散亂污企業(yè)用電也被切斷;2019年8月，榆林將區(qū)域內(nèi)210國(guó)道過(guò)境線公路強(qiáng)制限行，環(huán)保達(dá)標(biāo)的LNG燃?xì)廛囈脖?ldquo;一刀切”限行……近年來(lái)，我省部分市縣為應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法督察檢查，對(duì)企業(yè)采取“一刀切”關(guān)停的簡(jiǎn)單處理方式被曝光，整治隨意粗暴執(zhí)法顯得尤為迫切。

　　對(duì)此，省政協(xié)常委、安康市中心醫(yī)院副院長(zhǎng)吳雙有在省政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，提出了《關(guān)于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法督察檢查的建議》的提案。提案指出，我省各級(jí)環(huán)保督察巡視過(guò)于頻繁，幾乎是月月有檢查，周周有整改;各類督察檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)多重執(zhí)法和“一刀切”的督察行為，督察檢查存在形式主義傾向。

　　“只有政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、考慮各方，制定出科學(xué)合理的環(huán)保督察措施，著力推動(dòng)整改落實(shí)，才能逐步推進(jìn)環(huán)保行業(yè)的規(guī)范化管理。”吳雙有在提案中建議，各級(jí)環(huán)保督察部門(mén)應(yīng)合理安排督察頻次，避免盲目重復(fù)督察;政府應(yīng)專門(mén)成立技術(shù)組，制訂科學(xué)合理的、覆蓋面廣的環(huán)保規(guī)范;相關(guān)職能部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”;環(huán)保督察應(yīng)強(qiáng)化督察問(wèn)效，摒棄形式主義和“為了處理人而處理人”的錯(cuò)誤思想。

　　這件提案受到省生態(tài)環(huán)境廳的高度重視，并就提案辦理情況和答復(fù)內(nèi)容多次征詢吳雙有委員的意見(jiàn)和建議。

　　2020年12月25日，在省政協(xié)人資環(huán)委召開(kāi)的重點(diǎn)提案協(xié)商評(píng)議座談會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張育奎在答復(fù)提案辦理工作時(shí)表示，關(guān)于環(huán)保督察檢查問(wèn)題，我省曾在2016年10月至2019年底開(kāi)展環(huán)保督察工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省13個(gè)市(區(qū))全覆蓋和對(duì)5市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“回頭看”，探索總結(jié)出督察工作流程、督察進(jìn)駐工作規(guī)程、督察整改等多項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

　　2019年6月，中央出臺(tái)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任、結(jié)果運(yùn)用等，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察配套制度、規(guī)范和模板。

　　針對(duì)環(huán)保督察“一刀切”問(wèn)題，近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳積極探索創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

　　省生態(tài)環(huán)境廳曾先后印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2018年10月)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)決防范“一刀切”的通知》(2019年8月)等文件，要求各地各部門(mén)在環(huán)保督察檢查工作中，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，從堅(jiān)持依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管、堅(jiān)持分類施策，嚴(yán)防“一刀切”，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快完善污染源“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制等方面對(duì)我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出了要求。

　　為了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，從2020年3月起，省生態(tài)環(huán)境廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)始落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，采用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段對(duì)企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，全力推進(jìn)我省企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　“我省即將出臺(tái)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，將嚴(yán)格依法、精準(zhǔn)、科學(xué)組織實(shí)施督察工作，建立完善相關(guān)配套制度、規(guī)范和模板，確保督察執(zhí)法工作規(guī)范化運(yùn)行。”張育奎表示，下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將依法依規(guī)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境督察和執(zhí)法，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決禁止“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，不斷提高生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法效能。